从砍树到看树的嬗变|吉祥平台

本文摘要：——天然林保护工程一期建设系列述评·改革篇中国绿色时报5月18日报道（记者：温雅莉）如果说天保工程是缓解国有林区资源危机、经济危困，解决森工企业救命工程的话，推进并深化森工企业改革，便是解决国有林区两危在体制和机制上的障碍，走上可持续发展之路的治本之策。近年来，依托天保工程建设，国有林区用花钱买机制的办法，积极推进各项改革事业，各森工企业通过转制、改建、退出等途径，不断创新管理体制和经营机制，进一步加快了天然林保护长效机制的建立。

——天然林保护工程一期建设系列述评·改革篇中国绿色时报5月18日报道（记者：温雅莉）如果说天保工程是缓解国有林区资源危机、经济危困，解决森工企业救命工程的话，推进并深化森工企业改革，便是解决国有林区两危在体制和机制上的障碍，走上可持续发展之路的治本之策。近年来，依托天保工程建设，国有林区用花钱买机制的办法，积极推进各项改革事业，各森工企业通过转制、改建、退出等途径，不断创新管理体制和经营机制，进一步加快了天然林保护长效机制的建立。一分为三的战略选择企业剥离社会职能曾是国有企业改革的重点和难点，现已大部分完成。

但在成立于1952年、居中国四大国有林区之首的内蒙古大兴安岭森工集团公司，这项改革的起步却尤为艰难。1998年，天保工程上马，林区十几万人放下斧锯转为护林员。

2003年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》出台，为处在十字路口的重点国有林区管理体制改革指明了方向：建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。2007年，胡锦涛总书记在视察内蒙古时要求，保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障作出贡献。2008年，内蒙古大兴安岭的改革终于迈出实质性的步伐，剥离职工分两批划归地方。

然后实现一分为三，即过去三合为一的森工企业，现分开为三大块：社会职能交给地方政府，辅业改制为新的独立经济实体，留下林业主业主体。随着企业人数减少，负担减轻，改革后留下的人员主要从事林业生产经营和森林保护管理主业，建立国有林区新的管理体制从此有了坚实的基础。国家林业局局长贾治邦称赞说，内蒙古重点国有林区剥离社会职能的改革和发展思路符合国有林区的实际，为推进全国重点国有林区的改革提供了一个很好的思路。有人说，国有林区是我国计划经济的最后一个堡垒。

对于吉林森工来说，这个堡垒如今也已经被攻被。随着天保工程的深入推进，吉林森工集团进行全面改制重组，加工业国有资本全部退出，辅业全部转民营，社会职能全部移交，职工全部转换劳动关系，集团进行股份制改造，森工企业剥离社会职能实现了历史性突破，企业组织结构按社会分工和职能重组，引发了一系列深刻变化。瘦身后的各林业局生机和活力凸显出来，市场机制正在国有林区形成和延伸。

正是由于国有林区和森工企业的特殊性、复杂性，决定了森工企业的改革与院墙式国有工业的改革有着明显不同。在改革方向上，不仅要建立现代企业制度，还要实现森林的可持续经营和林区的可持续发展。在改革目标上，既要实现森林资源总量的持续增加，也要实现林区经济总量的持续增长，建立适应社会主义市场经济的运行机制和有效保护科学经营利用森林的管理体制，实现人与自然和谐发展的目标。激活僵化的肌体纵观近年来森工企业和国有林区全面禁伐后的变化，许多创新之举的产生，正是实施天保工程给逼出来的。

天保工程为其缓解危机带来了机遇，促使其脱胎换骨。2008年12月，一场构建国有林区管理新体制的综合改革在大兴安岭十八站林业局拉开序幕。

这是在大兴安岭林区高度政企合一大体制下的一次破冰之举，意味着国有林区传统林业向现代林业迈进跨出了具有历史意义的重要一步。随着对林业局职能重新定位和各林场的全面转型，改革初步实现了资源管理权与利用权分离，使资源管理的主体进一步明确，资源管护的责任进一步增强，成为指导重点国有林区改革的一个鲜活的范例。无独有偶。

1998年前后，位于内蒙古自治区阿尔山市境内的五岔沟、阿尔山林业局同样面临着森林资源危机、企业经济危困、职工生活危难的三危困境。天保工程使五岔沟和阿尔山林业局木材产量分别减少78%和54.5%，五岔沟全局4937人中将有2800多名职工下岗，职工年平均工资在20世纪90年代中期仅1268元，曾拖欠职工工资达7个月之久，林业局处在历史最困难时期。

阿尔山林业局则经历了连续10年的亏损，累计拖欠职工工资长达18个月，拖欠工资和补贴2600万元。但是，在天保工程实施5年后，五岔沟林业局总资产达到38950万元，比1998年增加28030万元，增长257%，相当于原来三个半林业局的资产规模，企业财务状况进入了历史最好时期。

阿尔山林业局一举摘掉连年亏损的帽子，变为连年盈利，企业从一个重病患者进入康复阶段，走上了良性发展的轨道。他们共同的变化是：森林资源增长迅速，企业经济总量大幅上升，职工收入稳步增长，林区公益事业建设加快。

五岔沟、阿尔山林业局在短短几年时间里发生如此巨大的变化，发展的精髓就在于大胆改革、创新机制。机制一换，发展一跃，面貌一新。实践证明，机制变革不仅有力地促进了国有林区森林资源的保护、恢复和发展，还给处于两危中的森工企业注入了强心剂，激活了森工企业的肌体。

这一切，既影响着森工企业现在的生存，又将对森工企业未来的发展去向产生影响。由传统体制向新体制过渡以采伐生产木材为主要目的的森工企业，在实施天保工程后即停止了一切木材生产经营活动，开始了全面管护森林的新阶段。

也就是说，森林管护将成为森工企业新的主业和人员就业的主渠道。为适应这一转变，各森工企业积极采取措施，进行经营方向的大转变，内部组织机构的大调整。四川省阿坝州马尔康林业局将原来的9个林场缩减为5个，局机关减少合并科室5个，取消了木材生产管理机构，原来山上的采伐工段改建为森林管护所，在管护所下又增设了若干管护站，森工企业职工彻底改头换面，由砍树人变为护林人。

在新疆天保区内，95个营林区6千多个林班、6万多个小班，统一规划为298个森林管护所、783个森林管护站，逐级签订管护合同，实现了山有人看，林有人护，责有人担。云南部分森工企业将营造公益林作为企业新的生产活动，在自己经营区的宜林荒山荒地上开展营造林活动，无经营区的森工企业在当地政府的协调下，利用国家公益林补助资金，安排富余职工为农村集体和农民造林育林。

森工企业组织机构、经营活动内容的改变，实际上已失去了原有森工采伐企业的性质，他们已然开始变外部压力为内部动力，把精力投放在了森林管护公益事业上。这正是确保森林资源休养生息，最终实现森林可持续经营的有力保障。2003年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》深刻指出：我国林业正处在一个重要的变革和转折时期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。

并且明确：公益林主要按照公益事业进行管理。这一文件的出台，为处在转折时期的森工企业转型改制提供了良好的外部环境条件，也成为天保工程实施过程中一个新的转折点。

随后，陕西省率先将原省森林工业总公司整体转制为省森林资源管理局；新疆批准天山西部、阿尔泰山林业局改制为事业单位，后又批准更名为天山西部、阿尔泰山国有林管理局，同时整合了自治区林业厅直属的东部11个林场，成立天山东部国有林管理局；青海省批复玛可河林业局转为事业单位；神农架林业管理局转制为事业单位由森工企业转制为事业单位，不仅是一个单位性质发生了变化，更标志着传统森工采伐企业的历史终结和新的事业单位全面保护森林资源的时代开启。同时，也标志着天然林保护长效机制建立的必然趋势。

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