“吉祥平台”三个关键词解读抚顺现代林业实践

本文摘要：中国绿色时报1月23日报道辽宁省抚顺市地处辽宁东北部，是全省中、南部城市群的天然绿色屏障和重要水源地，森林覆盖率达66.2％，活立木总蓄积量为6350万立方米，位居全省第一。2008年1月，抚顺市被国家林业局确定为首批现代林业建设示范市。一年来，抚顺现代林业建设从完善采伐限额管理制度、编制森林可持续经营方案、调整森林经营技术标准为突破口，逐步走向深入。

中国绿色时报1月23日报道辽宁省抚顺市地处辽宁东北部，是全省中、南部城市群的天然绿色屏障和重要水源地，森林覆盖率达66.2％，活立木总蓄积量为6350万立方米，位居全省第一。2008年1月，抚顺市被国家林业局确定为首批现代林业建设示范市。一年来，抚顺现代林业建设从完善采伐限额管理制度、编制森林可持续经营方案、调整森林经营技术标准为突破口，逐步走向深入。

关键词一：采伐限额采伐限额分配，老百姓说了算在抚顺县马圈子乡金斗村村委会的墙上，张贴着一张《森林采伐限额公示表》，明确地标着林主姓名、树种和采伐时间。农民什么时候采、怎么采和采多少一目了然。金斗村是以村为单位编制森林经营方案的试点村，根据上级下达的年度采伐限额，在乡林业站的指导下，通过村民大会将年度采伐限额分配到林权所有者手中。

到目前为止，金斗村已完成森林采伐3694立方米，涉及71户，每户平均受益2100元。老百姓的这些收益来自抚顺市林业局2008年2月印发的《抚顺市非国有森林采伐计划编制办法》。抚顺在全国率先以村为单位，以五年计划为期限，通过编制森林经营方案或森林采伐计划，将采伐限额按年度落实到了林班、小班，落实到了农户、联户和林业合作经济组织。

过去，少数能人、大户占有了大多数的限额，个别地方采伐限额甚至成了权钱交易的载体，群众意见很大，改革呼声很高。新的采伐限额分配方式刚开始试点的时候，也曾遭到乡镇干部的强烈抵制。

抚顺市要求，各县（区）在林权主体改革完成后，采伐限额管理必须由计划经济管理模式转向市场经济调节管理模式，对工作完成不好、执行不力的县，林业局将停止其采伐限额审批。这样，采伐限额分配由乡镇领导按主观意志分配，改为由林业部门按林权所有者森林资源状况和实际生产需要分配，市、县林业部门依据资源量、资源类型搞好宏观调控，采伐限额真正回归到森林资源所有者手中。关键词二：森林经营编制可持续经营方案，提高森林质量大孤家镇王小堡村是清原县的一个重点林业村。

全村总面积1452.3公顷，其中林业用地1342.1公顷，森林覆盖率91.5%。自2007年被确定为现代林业建设示范村后，在市、县林业部门的组织和指导下，他们广泛听取村民意见，提出了森林经营的目标和措施、采伐类型和采伐量以及营林生产作业顺序，提出了产业发展目标和措施、项目规模、技术和资金保障，最终编制了符合现代林业建设要求的森林经营方案，有效解决了这个村以往林业生产中存在的人工林抚育欠账、自留山经营管理不善及林地资源利用较少等问题。

清原县2006年被国家林业局确定为森林可持续经营试验示范点，2007年编制了森林可持续经营方案。2008年，《抚顺现代林业示范市建设实施规划》被省林业厅正式批准实施。《规划》确定的林业生态体系、产业体系、生态文化体系和支撑体系18个建设项目，构筑起抚顺现代林业建设格局。根据《规划》，未来12年，抚顺市将实现生态良好、产业发达、文化繁荣、发展和谐的总体目标，有林地面积稳定在75万公顷，林木蓄积量达到8500万立方米，森林覆盖率、林木绿化率都达到70％以上。

关键词三：营林规程调整森林经营技术标准，加快林地经济发展新宾县榆树乡罗圈村是辽宁东部山区典型的多林村。全村人均耕地0.9亩，人均山林61.8亩。村支部书记王兴武指着墙上的《罗圈村现代林业建设营林措施、产业项目公示板》介绍说，森林经营技术标准调整后，有利于发展林下经济，有利于森林资源增长，有利于村民增收致富。

２００８年１月，根据森林经营单位和广大农民的意见，抚顺市林业局下发了《关于调整森林经营技术标准若干问题的规定》。《规定》调整了人工林和天然林卫生伐终止期、人工商品林和人工公益林抚育终止期，明确了人工林和天然林透光抚育和生长抚育方法，规范了天然林下林地经济开发行为。

抚顺市林业局局长助理姜生伟说，以前，老百姓要想发展林地经济，种植中药材和山野菜，会受到森林采伐的限制。现在《规定》帮助他们“松绑”了。比如在山脚栽培细辛、五味子等喜光的中药材和山野菜，可在山脚50米坡长内适当加大采伐强度，最低保留株数以每公顷抚育间伐适宜保留株数标准提高2个径阶确定，采伐蓄积强度不大于40％。同时，以前天然林下开发林地经济没有明确的技术规定，实际操作中对森林植被造成了一定程度的破坏。

现在，《规定》明确要求在天然林下发展林地经济的，开发地块面积不得超过5公顷，作床面积不得超过1公顷，开发地块之间需保留宽度50米以上的隔离带。今年，抚顺市确立了30多个国有林场、私营林场和现代林业示范村为试点单位，将分别开展天然林修正检查法经营、人工公益林近自然化改造和天然低产低效林综合改造试验示范营林工程。这3个新的森林经营理念的提出以及营林试验示范工程的实施，将有利于提高全市的林分质量，保持森林生态系统的稳定性。

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